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關于《民用航空產品和零部件合格審定規定》的說明

一、修訂依據和背景

中國民用航空規章第21部《民用航空產品和零部件合格審定規定》是根據《中華人民共和國民用航空法》、《中華人民共和國民用航空器適航管理條例》和國務院的有關決定制定的,它適用于民用航空產品和零部件的合格審定及相應的管理。

本規定自第二次修訂以來,由于適航管理工作的深入發展及其他有關適航規章的制定和完善,本規定的某些內容亟待修補以滿足適航管理發展的需要,并與國際上主要的相關適航規章進行協調。此外,還需要按照《中華人民共和國行政許可法》的要求,對本規定中的某些內容進行修訂,使之更加明確。

在廣泛征求意見的基礎上對原規定進行了修訂,形成本規定的第三次修訂版。

二、修訂內容

(一) 依據《中華人民共和國行政許可法》的修訂

1.  按照《中華人民共和國行政許可法》的要求,在第21.2條中明確列出本規定涉及的十六種證件。在其他條款中規定具體證件的合格審定要求時,其證件名稱均按照第21.2條中所列的證件名稱加以明確。例如,將原文中的“型號合格證書”修訂為“型號合格證、型號設計批準書”,將“補充型號合格證書”修訂為“補充型號合格證、改裝設計批準書”。按照該原則修訂的條款包括第21.2條、第21.7條、第21.11條、第21.91條、第21.121條等。

2.  按照《中華人民共和國行政許可法》的要求,明確本規定涉及的行政機關的職責和行政項目的條件、程序、期限等。例如,新增第21.5條,規定進行合格審定工作的一般程序。按照該原則修訂的條款還包括第21.6條、第21.13條、第21.97條、第21.133條等。

(二) 適航合格審定工作管理政策的修訂

1.  新增一種航空器類別——特殊類別航空器,即局方指定的尚未頒布適航規章的某些種類航空器,如滑翔機、飛艇和其他非常規航空器。除本規定上一次修訂版要求對于按CCAR-23、25、27、29、33、35進行審定的航空器、航空發動機和螺旋槳頒發型號合格證之外,本次修訂還明確規定對局方指定的特殊類別航空器和按CCAR-31進行審定的載人自由氣球頒發型號合格證。按照該原則修訂的條款包括第21.17條和第21.21條。

2.  明確初級類航空器和限用類航空器的定義,規定對初級類航空器頒發初級類航空器型號設計批準書,對限用類航空器頒發限用類航空器型號設計批準書。按照該原則修訂的條款包括第21.24條和第21.25條。

3.  明確規定合格審定的審定基礎包括相關的適航規章和有效適用的環境保護要求。按照該原則修訂的條款包括第21.17條、第21.101條等。

(三) 適航證、特許飛行證申請、頒發和管理工作政策的修訂

1.  將適航證的分類由“標準適航證、限制適航證”改為“標準適航證、特殊適航證”。明確規定對取得型號合格證的航空器頒發標準適航證,對取得初級類航空器型號設計批準書的航空器頒發初級類航空器特殊適航證,對取得限用類航空器型號設計批準書的航空器及民航總局同意的其他情況,頒發限用類航空器特殊適航證。并且,對獲得特殊適航證的航空器規定了相應的要求和限制。按照該原則修訂的條款包括第21.171條、第21.172條、第21.173條、第21.174條和第21.175條。

2.  增加進口使用過航空器的兩國間雙邊要求及檢查要求。按照該原則修訂的條款包括第21.172條、第21.173條、第21.174條。

3.  將三類特許飛行證改為兩類特許飛行證,原第三類特許飛行證劃入限用類特殊適航證;對兩類特許飛行證的分類情況進行了調整:原第二類特許飛行證中的“(二)為交貨或出口航空器而進行的調機飛行”分為“制造人為交付或出口航空器而進行的調機飛行”和“營運人為交付或出口航空器而進行的調機飛行”這兩種情況,前者劃入第一類特許飛行證,后者劃入第二類特許飛行證;原第二類特許飛行證中的“(三)新飛機的生產試飛”劃入第一類特許飛行證。第一類特許飛行證中新增航空比賽項目。按照該原則修訂的條款包括第21.212條和第21.214條。

(四) 新增罰則

根據《中華人民共和國民用航空法》、《中華人民共和國民用航空器適航管理條例》、《中華人民共和國行政許可法》和《中華人民共和國行政處罰法》的有關規定,對違反本規定的一些行為規定了實施行政處罰的原則。

(五) 文字修訂

對適航合格審定工作中發現的一些文字表述問題進行修訂并調整了一些條款和條款中項目的順序,使其更加滿足適航管理發展的需要,并與國際上主要的相關適航規章更加協調。作文字修訂的條款詳見下表。

三、修訂條款對應一覽表

序號 現條款號 原條款號 修訂內容

1 第21.1條 第一條 增加了制定本規定的目的,即“為保障民用航空產品和零部件的適航性”;

增加了制定本規定的法律依據,即將國務院的有關決定納入到制定本規定的法律依據中。

2 第21.2條 第二條 按照《中華人民共和國行政許可法》的要求,明確列出本規定涉及的十六種證件。

3 第21.3條 第三條 第(一)項中“局方”的定義被更改為“中國民用航空總局(以下簡稱民航總局)、民航地區管理局”;刪除原來的第(四)項,因為“進口”和“出口”的概念與其他經貿法律中所指的“進口”和“出口”一致,不在此作特別的定義;刪除原來的第(七)項,“人”的定義。

4 第21.4條 第四條 將第(二)項第1目中的“民航總局”更改為“局方”。

5 第21.5條 新增條款 規定了進行合格審定工作的一般程序。

6 第21.6條 第七條 將原文中的“適航標準”更改為“適航規章”,原規定中出現的“適航標準”均照此條更改為“適航規章”。將原文中的“民航總局”更改為“民航總局適航部門”,明確豁免由民航總局適航部門批準。第(二)項第1目中的“申請豁免”更改為“請求豁免”,以明確“豁免”的請求與批準過程是適航審定過程中一個技術環節,而不是一個獨立的行政許可項目。第(二)項第2目中的“申請豁免”更改為“豁免”。刪除了原第(三)項,不再規定時間限制。原第(四)項更改為第(三)項,作文字修訂。

7 第21.7條 第六條 將原文中出現的“型號合格證書”細化為“型號合格證、型號設計批準書”,將“補充型號合格證書”細化為“補充型號合格證、改裝設計批準書”。將民航總局”更改為“局方”。

8 第21.8條 第五條 將條文中出現的“型號合格證書”細化為“型號合格證、型號設計批準書”,將“補充型號合格證書”細化為“補充型號合格證、改裝設計批準書”。按照《中華人民共和國行政許可法》的要求,原規定中出現的“證書”一詞都將按此方式修訂加以明確,指明所述“證書”具體為何種證件,所列證件為第21.2條中所列十六種證件之一。在第(二)項“零部件制造人批準書”之前增加“生產許可證”。

9 第21.11 第八條 原文中出現的證件按照第21.8條的修訂方式加以明確。

10 第21.13條 第九條 文字修訂,對原文中出現的證件按照第21.8條的修訂方式加以明確。

11 第21.15條 第十條 文字修訂。

12 第21.16條 第十一條 參照國際通行標準,全文改寫了專用條件的有關規定。

13 第21.17條 第十二條 將第一段中的“適航標準”更改為“民用航空規章”,包括適航規章和有效適用的環境保護要求。新增第(二)項,指定的特殊類別航空器包括動力滑翔機、飛艇和其他非常規航空器,并對其適用規章的確定做出明確規定。原第(二)項更改為第(三)項,原第(三)項更改為第(四)項,原第(四)項更改為第(五)項。原第(五)項更改為第(六)項,增加符合CCAR-31部和CCAR-36部的要求。

14 第21.19條 第三十一條 對需要申請新型號合格證或設計批準書的民用航空產品更改的規定更加原則。

15 第21.21條 第十八條 參照國際通行標準,全文改寫了頒發型號合格證的有關規定。

16 第21.24條 新增條款 規定了初級類航空器的定義和頒發初級類航空器型號設計批準書的要求。

17 第21.25條 新增條款 規定了限用類航空器的定義和頒發限用類航空器型號設計批準書的要求。

18 第21.29條 第十九條 增加了對型號認可證和補充型號認可證申請人資格的規定;新增第(三)項,規定型號認可證申請書的有效期;參照國際通行標準,改寫第(三)項為第(四)項,明確了既要符合有關適航要求也要符合環境保護要求。新增第(五)項,規定有關適航規章、噪聲規定所要求的手冊、標牌、目錄清單和儀表標記必須使用中文或英文書寫。第(六)項為原第(四)項。

19 第21.31條 第十三條 將“適航標準”更改為“適航規章”,其他作文字修訂。

20 第21.33條 第十四條 文字修訂。

21 第21.35條 第十五條 文字修訂。

22 第21.37條 第十六條 文字修訂,“相應駕駛執照”更改為“相應類別駕駛執照”。

23 第21.39條 第十七條 文字修訂。

24 第21.41條 第二十條 新增第二段,明確型號認可證、補充型號認可證所含的特殊內容。

25 第21.45條 第二十三條 參照國際通行標準,改寫原文。

26 第21.47條 第二十二條 參照國際通行標準,明確了證件轉讓所應完成的工作以及承擔的責任。

27 第21.50條 第二十五條 對補充型號合格證、改裝設計批準書的持有人的持續適航文件要求放在第三章第21.120條中,增加了對型號認可證、補充型號認可證的持有人的持續適航文件要求。其他做文字修訂。

28 第21.51條 第二十一條 文字修訂。

29 第21.53條 第二十四條 文字修訂。

30 第21.91條 第二十六條 將“補充型號合格證書”更改為“補充型號合格證、改裝設計批準書”,后文中也作相應更改。并且,在此處明確補充型號合格證是針對國產航空民用航空產品的,改裝設計批準書是針對進口航空民用航空產品的。刪除“和重新申請的型號合格證書”,因為原第三十一條更改為第21.19條放入到第二章中,第三章的適用范圍不再包括重新申請型號合格證、設計批準書的內容。

31 第21.93條 第二十七條 參照國際通行標準,合并原第(一)、(二)項為第(一)項。調整原第(三)項的條款號為第(二)項,并新增關于“排放更改”的定義。

32 第21.95條 第二十八條 未作修改。

33 第21.97條 第二十九條 新增最后一段,明確型號合格證或型號設計批準書更改由型號合格證或型號設計批準書持有人提出申請,其他申請人申請補充型號合格證或改裝設計批準書。其他做文字修訂。

34 第21.99條 第三十條 文字修訂。

35 第21.101條 第三十二條 參照國際通行標準,全文改寫了對設計更改確定適用規章的要求。強調適用規章原則上為更改申請之日有效的適用的適航規章和環境保護要求,并且明確了更改申請的有效期及適用規章的確定原則。

36 第21.113條 第三十三條的第(一)、(二)項 第(一)、(二)項進行文字修訂,原第(三)項更改為第21.119條。

37 第21.119條 第三十三條的第(三)項 參照國際通行標準,全文改寫了補充型號合格證、改裝設計批準書持證人的權利。

38 第21.120條 新增條款 參照國際通行標準,新增對型號合格證或型號設計批準書更改、補充型號合格證、改裝設計批準書持有人的持續適航性文件的要求。

39 第21.121條 第三十四條 文字修訂。

40 第21.123條 第三十五條 合并第(四)項和第(五)項為第(四)項,文字修訂。

41 第21.125條 第三十六條 文字修訂,在第(三)項最后增加了生產檢驗系統批準書的有效期,并納入原第四十二條關于生產檢驗系統批準書不可轉讓的要求,原第四十二條不再單獨作為一條。

42 第21.127條 第三十七條 文字修訂。

43 第21.128條 第三十八條和第三十九條 合并原第三十八條和第三十九條,做文字修訂。

44 第21.129條 第四十一條 未作修改。

45 第21.130條 第四十條 第(一)項更改為“每一民用航空產品均符合經批準的型號設計,并處于安全可用狀態”;第(二)項中的“均作過試飛檢查”更改為“均作過地面及試飛檢查”。其他做文字修訂。

46 第21.131條 第四十三條 未作修改。

47 第21.133條 第四十四條 第(一)項增加了補充型號合格證和改裝設計批準書權益轉讓協議書,相應調整了1、2、3目的次序并做文字修訂。第(二)項新增申請人提交質量控制系統資料的要求。

48 第21.135條 第四十七條 增加補充型號合格證和改裝設計批準書,并做文字修訂。

49 第21.139條 第四十五條 文字修訂。

50 第21.143條 第四十六條 未作修改。

51 第21.147條 第四十八條 原文中“報局方審查”更改為“報局方審查和批準”,強調對質量控制系統的更改應當得到局方的批準。

52 第21.151條 第四十九條 文字修訂。

53 第21.153條 第五十條 文字修訂。

54 第12.155條 第五十六條 未作修改。

55 第21.157條 第五十一條 文字修訂。

56 第21.159條 第五十四條 未作修改。

57 第21.161條 第五十二條 未作修改。

58 第21.163條 第五十五條 文字修訂。

59 第21.165條 第五十三條 第(四)項更改為“發現缺陷或失效時,向局方報告并在規定的限期內采取改正措施。”強調對于發現的缺陷和失效,應當向局方報告;增加第(五)項保存民用航空產品生產記錄的要求。

60 第21.170條 第五十七條 更改“適航批準書”為“適航批準標簽”。

61 第21.171條 第五十九條 第(一)項刪除“及CCAR-23、25、27、29”,明確只要按照本規定獲得了型號合格證或型號認可證的航空器即可頒發標準適航證,以便為特殊類別航空器和按CCAR-31部審定的載人自由氣球頒發標準適航證;第二項增加特殊適航證的分類說明,特殊適航證分為初級類和限用類兩類。

62 第21.172條 第五十八條 細化第(三)項的要求;新增第(四)項,規定外國適航證認可書申請人應當向局方提交的申請資料。

63 第21.173條 第六十一條 細化了適航檢查的內容,提出對于使用過航空器,必要時,申請人應在局方適航檢查前,對該航空器實施必要的檢查,并向局方提交檢查報告。

64 第21.174條 第六十條 增加第(四)項,對進口使用過的航空器的適航證的頒發作出規定;增加第(七)項,對到岸恢復組裝的航空器的適航證的頒發作出規定;其他做文字修訂。

65 第21.175條 新增條款 規定對獲得特殊適航證的航空器的基本要求和限制。

66 第21.176條 第六十二條 細化了適航證更換及重新頒發的要求。

67 第21.177條 新增條款 對適航證的暫停和吊銷作出規定。

68第六十三條 此次修訂被刪除。

69 第21.179條 第六十四條 文字修訂。

70 第21.180條 第六十五條 未作修改。

71 第21.181條 第六十六條 未作修改。

72 第21.182條 第六十七條 文字修訂。

73 第21.183條 第六十八條 文字修訂。

74 第21.211條 第六十九條 文字修訂。

75 第21.212條 第七十條 將三類特許飛行證改為兩類特許飛行證,原文中的第三類特許飛行證劃入限用類特殊適航證,并對特許飛行證的分類進行了調整;其他做文字修訂。

76 第21.213條 第七十一條 文字修訂。

77 第21.214條 第七十二條 刪除對第三類特許飛行證的限制要求;增加第(七)項,對持特許飛行證不得飛越他國領空的限制;其他做文字修訂。

78 第21.215條 第七十三條 文字修訂。

79 第21.301條 第七十四條 未作修改。

80 第21.302條 第七十五條 第(三)項進行文字修訂;原第(四)項變更為第(六)項,增加第(四)項“隨民用航空產品的型號認可或補充型號認可合格審定一起批準”;新增第(五)項,明確對進口材料、零部件和機載設備頒發設計批準認可證的批準方式。

81 第21.303條 第七十六條 文字修訂。

82 第21.304條 第七十七條 文字修訂。

83 第21.305條 第七十八條 第(四)項第2目更改為“完成本條第(一)項2至4目的工作之后,到提交局方進行檢查或試驗之前,不得對該零部件作任何更改。”,明確了不能作更改的起始時間;其他作文字修訂。

84 第21.306條 第七十九條 新增第二段,明確零部件制造人批準書項目單所含內容及其有效期。

85 第21.307條 第八十條 將原文中的“二十天內”更改為“立即”,嚴格了持證人對生產地點變更的報告要求。

86 第21.308條 第八十一條 文字修訂。

87 第21.309條 第八十三條 文字修訂。

88 第21.310條 第八十四條 刪除原第(五)項,將原第(一)項中的申請書有效期的規定移至第(五)項,其他作文字修訂。

89 第21.311條 第八十五條 第(二)項更改為“在證明其符合相應的技術標準規定之后,到提交局方進行檢查或試驗之前,不應對已證明符合相應技術標準規定的項目進行任何更改。”,明確不得更改的起始時間;其他作文字修訂。

90 第21.312條 第八十六條 新增最后一段,對無法進行直接標注的項目提出要求;其他作文字修訂。

91 第21.313條 第八十七條 新增第(一)項,明確設計大改和小改的定義;其他作文字修訂和條款號重排。

92 第21.314條 第八十八條 文字修訂。

93 第21.315條 第八十九條 文字修訂。

94 第21.316條 第九十條 文字修訂。

95 第21.317條 第九十一條 新增最后一段,明確技術標準規定項目批準書所含內容及其有效期。

96 第21.318條 第八十二條 加入對CTSOA持有人頒發適航批準標簽的內容,其他做文字修訂。

97 第21.319條 第九十二條 文字修訂。

98 第21.321條 第九十三條 文字修訂。

99 第21.322條 第九十四條 文字修訂。

100 第21.323條 第九十五條 文字修訂。

101 第21.325條 第九十六條 文字修訂。

102 第21.327條 第九十七條 增加(三),規定了民航總局和民航地區管理局在頒發出口適航批準證書時各自的職責;其他做文字修訂。

103 第21.329條 第九十八條 原最后一段成為第21.334條,其他做文字修訂。

104 第21.334條 第九十八條的最后一段 文字修訂。

105 第21.335條 第九十九條 文字修訂。

106第一百條 此次修訂被刪除。

107 第21.341條 第一百零一條 文字修訂。

108 第21.342條 第一百零二條 未作修改。

109 第21.343條 第一百零三條 未作修改。

110 第21.345條 新增條款 規定實施警告處罰的原則。

111 第21.347條 新增條款 規定實施罰款處罰的原則。

112 第21.349條 新增條款 規定實施暫扣證件處罰的原則。

113 第21.351條 新增條款 規定實施吊銷證件處罰的原則。

114 第21.353條 新增條款 規定實施停止生產、運行和經營處罰的原則。

115 第21.355條 第一百零四條 文字修改。

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